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Autonomía municipal, ordenanzas fiscales y reserva de ley.

25,00

Los ayuntamientos gozan de autonomía financiera, y de ciertos márgenes de decisión política en materia tributaria; además, tienen la facultad de dictar disposiciones normativas: las ordenanzas. Estas disposiciones tienen rango reglamentario, pero no se pueden asimilar sin más a los reglamentos ejecutivos, porque al emanar de entes con capacidad de decisión política, de dirección, no se limitan a desarrollar una ley previa que ya ha asumido las opciones políticas correspondientes, sino que pueden ir más allá, incorporando decisiones no meramente ejecutivas, no contenidas en el mandato de la norma con rango de ley.

Por otra parte, el ámbito tributario se encuentra afectado por la aplicación del principio de reserva de ley; esto implica la obligación de regular ciertas cuestiones en niveles normativos superiores al reglamentario, pero la interpretación y aplicación del principio son elásticas.

La concurrencia de la autonomía municipal con el principio de reserva de ley hace que las ordenanzas planteen problemas distintos a los de los meros reglamentos emanados del poder ejecutivo.

El trabajo analiza estas cuestiones, y llega a conclusiones sobre el ámbito posible de actuación de las ordenanzas, teniendo en cuenta que el principio de reserva de ley no sólo garantiza la autoimposición, sino además determinados valores de coherencia o coordinación que se ligan de forma muy importante a la estructura del Estado que ha diseñado la Constitución Española.

Extracto Índice:

UNO. AUTONOMÍA Y CAPACIDAD NORMATIVA LOCAL.

1. El entorno normativo básico

2. La autonomía municipal y su relación con la capacidadnormativa

3. La autonomía financiera municipal

4. La autonomía tributaria municipal

5. El aspecto normativo de la cuestión

5.1. Potestad reglamentaria y potestad normativa local

5.2. Reglamentos y ordenanzas

DOS. EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY. FUNDAMENTO Y CRITERIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN

1. Caracterización, fundamento y relatividad del principio

2. Los ámbitos del principio de reserva de ley

2.1. Introducción

2.2. Los ámbitos material y secuencial del principio

2.3. El ámbito normativo

2.4. El ámbito estructural

TRES. ORDENANZAS FISCALES Y RESERVA DE LEY

1. Autonomía y potestad normativa

2. Autonomía, suficiencia financiera y autonomía tributaria

3. La necesidad de una cierta dosis, importante, de unidad o centralidad en el sistema y el principio de reserva de ley

4. Las relaciones de la ordenanza con la ley y con el reglamento ejecutivo

Bibliografía

El deber de imparcialidad en el ejercicio de la Función Pública. (Derecho de la ciudadanía)

43,00

El objetivo y la finalidad de este libro, es el análisis y la defensa a ultranza del deber de imparcialidad de los funcionarios públicos, como anverso de una moneda en la que el reverso está representado el derecho de los ciudadanos a una Administración neutral , en una especie de conmixtión o compenetración de ambos conceptos, de manera que no es posible su separación, en cuanto que los dos son cosas principales.

En él se examina el decurso histórico y los instrumentos jurídicos puestos a su servicio, sus derivas y su inoperancia práctica debida fundamentalmente al comportamiento desviado de los poderes públicos –políticos- que no reconocen su propio Derecho y que, ignorantes de la historia, ejercitando el poder en su propio beneficio, han regresado a la noche de los tiempos, resucitando una desaforada práctica de consolidación de una Función Pública clientelar, prebendalista y patrimonializada , absolutamente incompatible con la imparcialidad, que en definitiva, constituye un caldo de cultivo propicio para el crecimiento y desarrollo de corrupciones y corruptelas en beneficio de intereses particulares, que hoy constituye la segunda preocupación de los españoles.

Finalmente, tras unas reflexiones ciertamente críticas, se proponen algunas medidas jurídicas –que no son invenciones- para preservar más efectivamente la neutralidad y la independencia del funcionario, en aquellos aspectos o escenarios en los que a mi juicio aparece o puede aparecer más controvertida y comprometida la imparcialidad, y por consecuencia donde más riesgo corren los derechos de los ciudadanos.

Siendo como es el Derecho un fenómeno social, entiendo que puede ser de alguna utilidad ofrecer a la ciudadanía datos, comportamientos y razonamientos jurídicos sobre su aplicación, que sirvan para conocer mejor el problema; para descubrir o redescubrir sus causas, y en definitiva, brindar soluciones que contribuyan a la erradicación o cuando menos a la obstaculización mediante el control interno de las propias Administraciones a través de una Función Pública profesionalizada, imparcial e independiente.

En suma, algo tan simple y tan complejo como es la eficacia social del Derecho, más allá de su validez formal, que en éste ámbito se incumple sistemáticamente por quienes primeramente están llamados a cumplirlo –los políticos- en quienes el concepto jurídico de imparcialidad no ha calado como norma de cultura.

MIGUEL YABEN PERAL, es Abogado, Colegiado de los Ilustres Colegios de Oviedo y Madrid, y miembro de la Corte de Arbitraje de éste último.

Ex Letrado Consistorial, se licenció en Derecho por la Universidad de Alcalá de Henares donde cursó estudios de Doctorado obteniendo la Suficiencia Investigadora y seguidamente la Diplomatura en Estudios Avanzados de Doctorado por la Universidad de Valencia. Es Diplomado Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales. Ha sido Tutor de las Prácticas Jurídicas Externas de la Facultad de Derecho de la Universidad Carlos III. Autor de diversas Memorias de Investigación y Ponencias en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Es Asesor Jurídico de Empresa.

Su carrera profesional la ha desarrollado como Funcionario del Excmo. Ayuntamiento de Galapagar en el que ha ocupado diferentes Puestos en distintas Escalas y Subescalas, desde Auxiliar hasta Letrado Consistorial Jefe de los Servicios Jurídicos en cuyo cargo se ha jubilado, y en el que ha llevado la Dirección Letrada de centenares de procesos judiciales, fundamentalmente en el orden contencioso.

Estudios jurídicos sobre la Hacienda Local.

80,00

En un momento como el actual en el que las Haciendas municipales españolas tienen verdaderas dificultades de financiación ante la considerable pérdida recaudatoria de sus figuras tributarias más relevantes, se estima fundamental la revisión de un modelo que no ha sabido responder con acierto a la nueva realidad de las Administraciones más cercanas a los ciudadanos. Además, durante los últimos años, las Corporaciones Locales han asumido la prestación de diversos servicios a la ciudadanía sin la previa delegación competencial ni la debida transferencia de recursos por parte de la Hacienda estatal o autonómica. Todo ello, ha generado un importante endeudamiento que es imprescindible afrontar mediante una reforma integral del sistema que prevista para el año 2009 -fecha de entrada en vigor del vigente modelo de financiación autonómica- aún no se ha llevado a efecto.

En este contexto de insuficiencia y dificultad financiera, emergen las aportaciones de un grupo de profesores de Derecho Financiero y Tributario que preocupados por esta realidad deciden aportar ideas con las que promover los principios constitucionales de autonomía financiera local, tanto en la vertiente del ingreso como en la del gasto público, y de colaboración entre las distintas Haciendas que integran el organigrama administrativo de nuestro país.

Extracto índice:

PRIMERA PARTE

CUESTIONES GENERALES DE LA HACIENDA LOCAL

La defensa de los derechos de los ciudadanos frente a los actos tributarios locales.

Clemente Checa González

Impugnación de las ordenanzas fiscales de las entidades locales.

Wenceslao Olea Godoy

La revisión de los actos sobre los tributos locales en vía económicoadministrativa con especial referencia a los territorios históricos del País Vasco.

Sofía Arana Landín

Las Haciendas Locales por medios electrónicos. Repercusiones tributarias de la administración electrónica local.

José Manuel Rodríguez Muñoz

SEGUNDA PARTE

DEL INGRESO LOCAL

Las Haciendas Locales vascas.

Isaac Merino Jara

Reflexiones críticas sobre las tasas municipales que gravan la ocupación de las instalaciones eléctricas sobre el dominio público con ocasión del “transporte” de la energía.

Pablo Chico de la Cámara y Manuel de Vicente-Tutor Rodríguez

Beneficios fiscales en los tributos locales al patrimonio cultural y a la organización de eventos culturales, deportivos y sociales (Especial referencia a Extremadura).

Alejo Hernández Lavaabo

Energías renovables y fiscalidad local.

Manuel Lucas Durán

Cuestiones actuales del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.

Francisco Álvarez Arroyo

Nuevas tasas por uso del dominio público. En especial, tasas sobre telefonía móvil y tasas medioambientales.

Mercedes Ruiz Garito

La compensación financiera en la Hacienda Local.

Elena Manzano Silva

Análisis de las principales cuestiones actualmente controvertidas en la tributación local de las energías renovables: ICIO e IBI.

David Pérez-Bustamante

DEL GASTO LOCAL

Contratación en el Sector Público Local: aspectos tributarios y presupuestarios en perspectiva local.

Yolanda García Caliente.

El desarrollo de la llamada fase asamblearia en la aprobación de los presupuestos participativos por los entes locales: principales cuestiones conflictivas.

Juan Calvo Vérgez

El presupuesto y la contabilidad pública de las Entidades Locales.

Belén Bahía Almansa

Los derechos fundamentales del detenido. Ley reguladora de bases de régimen local. Más de treinta años de desamparo en los calabozos.

22,00

A día de hoy no existe una disposición legal que referencie la naturaleza jurídica de las estancias que configuran los depósitos municipales de detenidos, encontrándonos en un escenario con múltiples intervinientes físicos y jurídicos que no pueden homogeneizar las garantías jurídicas consignadas en nuestra Carta Magna a las personas privadas temporalmente de libertad.

Desde la promulgación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local, hace ya más de treinta años, existe un vacío legal que pretende paliarse con la aprobación por parte de determinados Ayuntamientos de Reglamentos internos, en los que se intentan regular entre otros aspectos: el ingreso y cacheo del custodiado, el régimen de sus visitas, sus derechos y deberes, ó como debe realizarse su vigilancia y traslado…

Este libro es fruto de una reflexión personal sobre la necesidad de elaborar y aprobar una Ley Orgánica de custodia de detenidos, pues sólo así se preserva la integridad y el ejercicio efectivo de sus Derechos Fundamentales mientras su actividad deambulatoria se encuentra vetada.

Amalia Fustero Bernad. Juez adscrito al Tribunal Superior de Justicia de Aragón. Máster en: Derechos Fundamentales, Criminología y Criminalística, Compliance Officer y en Criminalidad juvenil e intervención delictiva y penitenciaria. Especialista Universitario en Mediación familiar, civil y mercantil. Conferenciante y colaboradora de distintas revistas jurídicas.